各科室、管理部：
《石嘴山住房公积金“十四五”发展规划》，已经前期的讨论和论证，现印发给你们。望各科室、管理部认真学习、谋划工作，为“十四五”规划开好局。
附件：《石嘴山住房公积金“十四五”发展规划》
石嘴山市住房公积金管理中心
2021年5月25日
（此件公开发布）
附件
石嘴山住房公积金“十四五”发展规划
“十四五”时期是我国进入高质量发展阶段的关键时期。为贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，提高住房公积金管理水平，更好保障住房公积金缴存人基本住房需求，助力实现住有所居，编制发展规划。
第一章 “十三五”时期发展成就
1993年，石嘴山市作为全国住房制度改革试点城市，在宁夏率先建立住房公积金制度。公积金制度在解决住房短缺矛盾、支持缴存人基本住房消费和支持保障性住房建设等方面，发挥了重要作用。“十三五”时期，石嘴山市住房公积金管理中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实党中央、国务院、市委、市政府、住房公积金管理委员会各项决策部署，以“放管服”改革为引领，积极推进“互联网+公积金”，规范业务管理，完善便民举措，优化办事环节，提升服务水平，住房公积金事业发展态势良好。“十三五”期间，全市住房公积金每年平均缴存人数为5.52万人，累计归集住房公积金40.54亿元，每年保持了5%以上的平均增幅，累计提取住房公积金30.03 亿元，发放住房公积金个人贷款18.7亿元。
——惠及群众范围稳步扩大。制度扩面，新开户职工中非公有制单位占比逐年增加，新市民个体工商户、农民工及灵活就业人员等群体纳入公积金制度覆盖范围。公积金政策向低收入群体倾斜，将突发事件、大病造成家庭困难纳入提取范围。
——支持基本住房消费功能凸显。提高贷款额度、放宽贷款信用条件、开展商转公和异地贷款业务等。发放住房公积金个人房贷款18.73亿元，绝大部分支持缴存人购买首套住房；提取个人住房公积金29.27亿元，支持缴存人租赁住房占比逐年提升。
——管理服务能力显著增强。深化“放管服”改革优化营商环境推进公积金服务全面升级，实现了窗口服务 “一站式”，业务资金“秒到账”，流程要件“再瘦身”，容缺办理“零等待”。为缴存单位和职工提供优质、高效和便捷的服务。
——信息化水平大幅提升。信息系统全面升级，公积金数据达到国家标准，建成“互联网+公积金办结+公积金预约”的“不见面”服务模式，实现公积金服务“零跑路”。网络系统防护能力明显增强。
第二章 面临的新形势新要求
住房公积金制度建立30年特别是“十三五”以来，各项业务快速发展，为制度改革完善奠定坚实基础。同时，还存在发展不平衡不充分问题，存在覆盖面不足，助力解决住房问题的作用发挥不够，管理和服务效能还需进一步提升等问题。“十四五”时期，我国经济社会环境发生深刻复杂变化，对住房公积金制度发展提出了新要求。
——“双循环”新发展格局加快形成。构建以国内大循环为主体的新发展格局，深入实施扩大内需战略，促进住房消费健康发展，更加充分发挥住房公积金保障缴存人基本住房需求作用。
——人口结构和就业形态呈现新特征。“十四五”时期劳动力供给将大量减少，新就业形态不断发展，私营企业和个体就业人数占总就业人口增加，要求住房公积金改进缴存机制，扩大制度覆盖面，增强制度普惠性。
——租购并举的住房制度加快建立。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳定地价、房价和预期，扩大城市租赁住房供给，着力解决城市住房困难问题，要求住房公积金拓宽资金使用渠道，支持购房和租房并重，更好满足缴存人基本住房需求。
——新型城镇化和区域协调发展战略深入实施。“十四五”期末常住人口城镇化水平增加，城市群和都市圈发展壮大，人口向城市群集聚趋势明显，要求建立健全住房公积金区域统筹合作机制，促进劳动力要素有序流动。
——数字政府建设水平不断提高。数字技术广泛应用，政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化全面推进，要求建设智慧住房公积金，提高数字化服务效能。
第三章 “十四五”总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以保障缴存人基本住房需求为目标，改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制，推动实现住有所居。
第二节 基本原则
（一）坚持党的领导、服务大局。加强党对住房公积金工作的集中统一领导，确保住房公积金事业始终沿着正确政治方向前进。坚持住房公积金围绕住房工作大局，服务国家重大战略实施。
（二）坚持以人为本、保障基本。坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想，保障缴存人基本住房需求，不断增进缴存人权益，切实提高缴存人的获得感、幸福感和安全感。
（三）坚持改苹创新、提质增效。按照贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，坚定不移推进住房公积金改革完善，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（四）坚持底线思维、保障安全。以保障住房公积金资金安全为底线，统筹业务发展与资金安全，有效防范化解风险，实现制度稳健运营、安全发展。
第三节 2035年远景目标
展望2035年，住房公积金高质量发展格局基本形成，以缴存人为核心的发展理念牢固树立，解决基本住房的功能定位确立彰显，对完善住房市场体系和住房保障体系作用显著增强，制度覆盖范围扩大到各类就业群体，支持基本住房消费作用充分发挥，支持租赁住房发展力度明显增强，数字化管理服务广泛应用，异地协同联动管理机制基本成型，制度运行更加稳健安全，可持续发展能力得到切实提升。
第四节“十四五”时期主要目标
“十四五”期间，将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，贯彻执行国家、自治区有关住房公积金的各项政策措施，强化政策支持，密切关注我市房地产市场发展形势，提高对住房市场预期研判能力，坚持“房住不炒”的定位，发挥住房保障作用。强化政策覆盖，动态掌握企业建缴情况，拓展政策宣传渠道，努力做到应缴尽缴，不断扩大政策覆盖面。强化监督机制，健全住房公积金风险监控预警机制，推动资金安全运行。强化信息化建设，拓展线上服务功能，持续优化“互联网+公积金”服务。提高数据质量，拓宽数据共享渠道，加快封存账户清理，助力公积金事业健康发展。
计划“十四五”期间，累计归集住房公积金49.52亿元，累计提取住房公积金31亿元，累计发放住房公积金个人贷款20.5亿元支持个人购房。
——扩大制度覆盖范围，惠及更广泛就业群体。
改进完善住房公积金缴存机制，使更多就业群体平稳有序纳入住房公积金制度，享受制度补助红利，增加住房储金积累，增强住房支付能力。
一是多措并举促进单位依法缴存。加大住房公积金法制宣传教育力度。探索企业与职工依法协商，按照不同岗位确定双方缴存比例。推动将缴存住房公积金纳入劳动合同示范文本或集体合同。发挥信用激励约束作用，将缴存住房公积金情况作为企业信用评价重要参考。发挥地方政府对缴存扩面的统筹推动作用，探索多部门联合执法，推行“双随机、一公开”，规范开展监督检查。探索建立住房公积金纠纷解决机制，妥善处理欠缴问题。
二是鼓励灵活就业人员等群体缴存。鼓励灵活就业人员以及《住房公积金管理条例》规定应缴范围之外的单位及其职工参加住房公积金制度。根据灵活就业人员等群体需求特点，采取灵活多样的缴存提取模式，建立缴存贡献与贷款权利相匹配的存贷挂钩机制，落实相关税收优惠政策，帮助灵活就业人员安居稳业。
——拓宽资金使用渠道，更好解决缴存人基本住房问题。
优化住房公积金使用政策，按照提取优先于贷款、租赁优先于购买、保障住房优先于商品房、首套房优先于二套房的原则，合理安排资金使用，提高贷款政策精准度。
一是满足基本住房消费提取需求。进一步放宽提取住房公积金支付房租的条件，根据本地租金水平，及时调整提取额度，合理确定提取频次，简化提取要件，提高提取的便利性。对规模化、集中式住房租赁企业，探索实行约定提取住房公积金支付房租。保障缴存人购买自住住房的提取需求。对购买保障性住房的缴存人，探索推行提取住房公积金直接支付首付款。支持老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。探索缴存人提取住房公积金用于物业费、供暖费等其他住房消费，扩大缴存人使用范围。
二是实施差别化个人住房贷款政策。重点支持缴存人贷款购买首套普通自住住房，特别是保障性住房。规范改善型住房贷款认定标准，从严落实首付款比例、贷款利率上浮等差别化政策。控制利用住房公积金贷款购买第三套及以上住房。统筹本地房地产市场调控要求和缴存人贷款需求，合理提高贷款额度。对缴存人购买绿色住宅、装配式住宅给予适当贷款优惠。坚持存缴贡献与贷款权益相匹配，完善存贷挂勾机制。支持人才住房贷款政策。
三是从供给侧支持租赁住房发展。发挥住房公积金长期、稳定、低息优势，利用住房公积金结余资金支持租赁住房特别是保障性租赁住房、长租房发展。探索利用住房公积金增值收益支持租赁住房发展。所支持的租赁住房优先或定向供应无房的缴存人，引导缴存人租房安居。
——推进管理法治化标准化，全面提升管理效能。
加强住房公积金法规制度建设，规范住房公积金政策和管理，提高管理机构和从业人员专业化能力，促进管理转型升级和效能提升。
一是健全法规政策标准体系。加强住房公积金管理中心内控制度建设，落实集体决策、岗位制衡、内审稽核、责任追究等机制。对住房公积金缴存、使用、监督管理办法等部门规章进一步修订，健全住房公积金窗口标准化机制，强化业务标准的贯彻执行。
二是完善管理架构和内控制度。打造线上线下统一融合、前中后合紧密衔接的住房公积金管理中心内部管理架构。拓宽前台受理渠道，支持人工窗口、移动终端和自助终端多渠道受理业务。推广系统自动审批、异常人工干预的业务集中审批模式。
三是培养造就高水平人才队伍。全方位培养、引进、用好人才，建立健全人才培养机制，加强与科研机构、院校合作，培养适应住房公积金事业发展需要的创新型、应用型、技能型人才。完善评价与激励机制，造就专业化、高水平人员队伍。
四是切实加强风险防控。加强贷款风险管理，健全借款人信用评价机制，加快完善以所购住房抵押为主、融资担保机构阶段性保证为辅、其他合规担保方式为补充的个人住房贷款担保机制。严格落实贷前调查、贷中审查程序，改进抵押物评估和管理方式，加强贷后资产管理，健全贷款违约处置机制。加大对违规提取和违规获取住房公积金贷款行为的治理力度。
——优化服务方式，实现服务规范化便利化。
聚焦缴存单位和缴存职工多层次多样化需求，落实深化“放管服”改革优化营商环境要求，推进线上线下服务深度融合、同步优化，推动“跨省通办”服务便利共享、高效协同。
一是推进线下服务规范便利。建立健全服务管理制度，建立主动服务机制，深化各项特色服务，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。进一步优化服务流程、要件，制定出台住房公积金服务标准，开展服务提升专项行动，打造系列服务品牌，创建自治区级文明单位。通过好差评数据分析、第三方社会监督等方式开展服务质量监测，推动公积金服务全面升级。
二是实现线上服务高效便捷。推广“7*24小时”不间断在线服务，加快推动更多高频服务事项全程网办，探索将网点服务信息纳入城市电子地图。适应服务规模增长的趋势，利用新技术手段，提高网上业务大厅、官方微信、12329热线等线上渠道的服务能力，提升综合服务平台效能。优化企业缴存服务，实现企业缴存登记与企业开办线上“一表填报、一网通办”。
三是推动跨城区服务共享协同。以政策协同、信息共享、业务联办为目标，完善跨区域、跨部门信息协查机制，实现更多高频服务事项“跨省通办”避免“多地跑”，杜绝“折返跑”。推广应用全国住房公积金小程序、全国住房公积金服务标识，不断推动跨区域服务的规范化。进一步发挥全国住房公积金异地转移接续平台作用，更好实现“账随人走、钱随账走”。
——大力推动数字化转型，建设智慧住房公积金。
深化云计算、大数据、人工智能、区块链等信息化技术应用，促进住房公积金管理服务创新，建设治理精准、服务高效的智慧住房公积金。
一是建立集约高效的信息化支撑体系。加强与其他部门数据共享，扩展住房公积金服务功能。集约建设电子印章验证、身份认证、信用信息管理、电子档案管理等基础应用，为管理服务提供应用支撑。加强网络和信息系统安全建设。持续提升数据质量。加强住房公积金数据安全和个人信息保护。
二是打造智慧住房公积金体系。深化住房公积金数据资源开发利用，提高数据的可视化水平，构建数字技术辅助决策机制。创新应用风险评估、资产管理、信用评价等数字分析模型，实现精准动态监测预警。拓展数字赋能的深度和广度，支撑跨部门、跨业务场景落地，打造业务智能、场景丰富、区城协同的智慧住房公积金。
——健全规划落实机制，确保规划有效实施。
加强党对住房公积金工作的统一领导，明确落实主体责任，健全落实保障机制，确保规划落地实施。
一是加强党的集中统一领导。在住房公积金系统全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平总书记重要指示批示精神贯穿住房公积金“十四五”发展规划制定实施全过程，确保党中央、国务院决策部署在住房公积金系统不折不扣贯彻落实。
二是健全完善规划体系。建立统一衔接、上下贯通、边界清晰、功能互补的规划体系，强化住房公积金发展规划的统领作用和战略导向作用。根据发展规划要求，编制年度住房公积金实施方案，明确具体目标、主要任务和政策措施，并与年度归集使用计划做好衔接。
三是落实规划实施责任。建立由中心主任统一领导，分管主任强化管理，各科室、管理部协同配合的规划实施机制，加强政策学习研究，强化工作协同，明确责任分工，严格监督检查，扎实推进规划组织实施工作，确保规划全面落实。
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