一、创新管理机制的背景
我市自1993年建立住房公积金制度，经过15年发展，这项“民心工程”的巨大作用和良好效益已开始显现，截止2009年3月末，住房公积金已经累计为全市3.6万户职工圆了“安居梦”。实践证明，住房公积金为构建和谐石嘴山发挥着越来越重要的作用。但由于这项制度设计本身的缺陷，以及我市自身因素的影响，住房公积金管理中遇到了一些亟待改进、完善和解决的矛盾和问题。
（一）住房公积金覆盖面不高，缴存率低。由于石嘴山市是一个老工业城市，受发展水平的制约以及机制、观念上的影响，目前虽然全市所有的行政、事业单位均建立了住房公积金制度，但企业住房公积金覆盖面低，尤其是民营企业，应建未建、应缴未缴的现象比较普遍。
（二）公积金使用率不高，资金大量沉淀。目前石嘴山市住房公积金的使用率为42.6%，低于全国平均使用率（72.81%）30个百分点，大量资金处于闲置状态，影响了住房公积金作用的发挥。
（三）服务手段较落后，服务质量不高。审批上还存在着手续复杂、不能一次性办结、服务不规范等问题。这些现象的存在也影响了住房公积金作用的正常发挥。
（四）体制尚不健全。管委会决策、管理中心运作，银行专户储存、财政监督的管理体制，存在政出多门、多头管理、形同虚设等缺陷。机构管理体制不顺，现在的住房公积金管理中心既有行政职能，又有事业职能，还有企业职能，不利于科学管理。
二、创新管理机制的经过及主要做法
针对以上存在的主要问题，市住房公积金管理中心认真贯彻落实科学发展观，始终以创新、跨越、争一的管理理念，把工作重心放在防范风险、保值增值以及创新服务环境上，在不断开拓创新中，打开了新思路、创造了新局面。
（一）完善内部管理制度。先后建立和完善了归集使用、风险防范、贷款清逾、财务管理、稽核监查等50多项制度，形成了一套较完整的内部管理制度体系，为确保资金安全、维护缴存人的合法权益奠定了坚实的制度保障。
（二）规范归集使用行为。明确规定了办理归集业务的范围、要件，符合规定的应支尽支，不符合提取条件的则做好耐心细致的解释，防止了骗提行为的发生。认真落实国家“控高保低”政策，将我市最高缴存比例、最高月缴存额进行公告，对缴存高于最高比例、最高限额的单位进行排查，2009年已彻底杜绝此类现象。
（三）严防贷款风险。从严、从细抓贷前审批、贷中监督、贷后管理。一是建立了贷前审查制度，对拟发放贷款楼盘条件进行审核，对借款人还贷能力进行核查，对借款人借款信用度进行调查，确认贷款人资信等级；二是规范了个人住房贷款要件，严格落实抵押担保，对房屋抵押物的真实性认真核实，杜绝了假交易、假资料等风险；三是建立了五级审核审批制度，将贷款审批责任层层落实到人；四是加强贷后管理制度，严控逾期率，严防资金风险。
（四）严把资金出口。在资金调度上建立了严密的核批制度，做到了印鉴、支票分人保管，法人印章和单位印章分人保管，岗位之间互相制约；在支付公积金和发放贷款时，要求核算人员在加盖法人印章时，要对支票的票头、票尾是否一致进行审核，支取公积金的人和借款人所提供的身份证明是否一致进行审核，严把资金最后关口。
（五）做好核算工作。严格执行《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》，按规定开设账户和使用资金，建立了大额存单管理办法和贷款风险防范等办法，从制度上确保了资金安全。灵活调度闲置资金，增加定存资金额度，最大限度地确保了住房公积金的保值增值，提高收益率。自2006年以来，中心已累计为市政府提取廉租住房补充资金391.5万元。
（六）完善监管机制。一是主动接受上级机关监督，中心及时将全市住房公积金管理情况、财务收支情况及资金管理等重大问题向市政府、管委会报告；二是配合市财政、审计等职能部门对住房公积金管理使用情况进行例行检查、监督；三是将上年度公积金执行情况在报纸、网上进行公布，接受公众监督；四是开设了网上查询、刷卡查询等多种公积金查询方式，既方便了职工，又能够随时接受其监督；四是严格目标责任考核，加大奖惩力度，把管理工作的每个环节都置于制度监督之下，从源头上杜绝违规行为。
（七）抓好优质服务。把优质服务活动做为工作重点常抓不懈。一是组织开展了业务知识测试和岗位练兵活动，模拟办公，对职工在接待办事群众时存在的解释不清、仪表不端庄等问题进行现场点评，促使他们多进行换位思考。二是开展了创建“四型”机关、“五不”等主题活动，一丝不苟、精益求精，接待好每一位办事者，受理好每一笔业务，为群众提供最优质的服务。三是急群众所急，想群众所想，对一些不符合科学发展观且群众反映比较强烈的政策进行调整。如提高了贷款限额、延长了贷款年限、放宽了支取条件等。四是开通了住房公积金网上投诉、电话投诉、上门投诉等多种投诉方式，各种投诉有落实、有回音。
三、结果及启示
通过不断创新管理机制，使我市住房公积金工作呈现出持续、快速、健康发展的态势。截止2009年3月末，全市住房公积金归集总额达11.65亿元，归集余额8.73亿元。住房公积金贷款总额达到8.47亿元，贷款余额为3.81亿元。贷款逾期率为 0.38 %。住房公积金已经累计为全市3.6万户职工圆了“安居梦”。文明建设成效显著，近年来中心先后被评为市级文明单位、民族团结先进集体、依法治理示范单位、 创建“三型”机关先进集体
在创新管理的实践探索中，也给我们诸多深刻启示。
（一）以人为本，和谐发展，这是创新管理机制的前提。我们始终以科学发展观统领住房公积金工作，把维护好、实现好职工利益作为第一导向，把群众的满意度作为第一标准，把确保共享住房公积金事业发展成果作为第一追求，努力使住房公积金事业发展的过程成为提高职工住房消费水平、实现居者有其屋的过程。
（二）加强归集，扩大覆盖，这是创新管理机制的源泉。不断强化住房公积金行政执法工作，全面开展执法监察工作，疏通利益诉求渠道，使职工可以通过工会组织、劳动仲裁部门、住房公积金管理部门、人民法院等渠道，维护自己的合法权益。
（三）规范使用，提高效益，这是创新管理机制的重点。在坚持政策、保证资金安全的前提下，合理规定支取要件、贷款额度、贷款年限，降低使用门槛，重点保障中低收入家庭购买普通自住住房的申请。规范资金运作，建立对逾期贷款的预警和催收机制，加强清欠工作，保证缴存住房公积金职工的利益。
（四）强化激励，优化服务，这是创新管理机制的关键。强化缴存激励，把是否按规定为职工缴存住房公积金，作为用人单位特别是民营企业守法经营的重要内容之一，并将其作为评定文明单位、诚信企业等相关荣誉称号的重要参考。强化中心内部考核激励机制、窗口服务激励机制、清逾等激励机制，努力为缴存单位和职工共提供更为方便、高效、优质的服务。
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